Он сказал ей, что нельзя заполнить

Он сказал ей, что нельзя заполнить бланк без предварительного заявления.

Результаты (английский) 1:

He told her that you can not fill in the form without the prior application.

Результаты (английский) 2:

He told her that it was impossible to fill out a form without a prior application.

Результаты (английский) 3:

He told her that the form could not be completed without prior application.